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关于征求《安徽省公益林管理办法(征求意见稿)》意见的通知

发布时间: 2019-05-15 17:17 来源:3分彩_3分彩平台|官方平台  浏览量:
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各3分彩,局机关有关处室、局直有关单位:

为更好3分彩生态文明3分彩,强化公益林保护管理,省林业局组织起草了《安徽省公益林管理办法(征求意见稿)》,现公开征求意见,请各3分彩和省林业局有关处室、单位于525日前书面反馈。同时,在省林业局网站上向社会公开征求意见7个工作日。

联系人: 许晒晒,联系电话: 055162634066

传真: 055162634048,邮箱:

 

 

 

安徽省林业局办公室

2020515

 

 

 

安徽省公益林管理办法

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条  为加强公益林的保护管理,改善生态环境,促进生态文明3分彩,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《安徽省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》等有关法律法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条  在本省行政区域内从事公益林区划界定、保护和利用、管理和监督等活动,适用本办法。

第三条  本办法所称公益林是指生态区位重要或者生态状况脆弱,对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用,以发挥森林生态和社会3分彩功能为主要目的,并经各级政府认定、公布的防护林和特种用途林等。

公益林分为国家级公益林和地方公益林,地方公益林包括省级公益林、市级公益林和县(市、区)级公益林。

省级公益林的保护管理参照二级国家级公益林执行。

第四条  公益林保护应当遵循生态优先、严格保护、科学利用、分级管理原则,以提高森林质量和生态3分彩功能为目标,通过规范管理和科学经营,形成物种丰富、稳定和可持续的森林生态系统。

第五条  公益林的保护和管理,应当纳入地方各级人民政府国民经济和社会发展规划、林地保护利用规划。

各级林长作为第一责任人,应当落实公益林保护责任,加强对公益林保护和管理工作的领导,提升公益林质量

第六条  省人民政府林业主管部门负责全省公益林保护的规划、管理、监督工作。设区的市人民政府林业主管部门负责所辖区域内公益林保护业务指导和监督管理的具体工作。县级人民政府林业主管部门负责所辖区域内公益林保护、培育、利用等实施工作。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责负责公益林保护的相关工作。

第七条  全省公益林保护总体规划由省人民政府林业主管部门会同有关部门编制,经省人民政府批准后实施。

第二章 区划界定

第八条  公益林的区划界定应当遵循以下原则:

(一)坚持生态优先、统一规划、确保重点、集中连片、合理布局的原则,与本行政区域内的生态区位特性和生态3分彩实际协调统一。

(二)坚持维护林地、林木所有者和经营者的合法权益,维护林权的稳定性,保证依法确立的承包经营关系连续性。

(三)结合生态环境分区管控体系,与国土空间规划、林地保护利用规划等相关规划相衔接。

(四)区划界定成果应当落实到现地,做到四至清楚、权属清晰、数据准确。

第九条  国家级公益林区划范围按照《国家级公益林区划界定办法》执行。

除已划定为国家级公益林的,省级公益林按照以下生态区位及范围划定:

(一)江河源头: 长江和淮河的一、二级支流源头,新安江的一级支流源头,自源头起向上以分水岭为界,向下延伸10公里,汇水区内支流两侧最大10公里以内的林地;新安江的二级支流源头,自源头起向上以分水岭为界,向下延伸5公里,汇水区内支流两侧最大5公里以内的林地。

(二)江河两岸: 长江和淮河的一、二级支流,新安江的一级支流,其两岸以外1公里以内从林缘起,为平地的向外延伸1公里,为山地的向外延伸至第一重山脊;新安江的二级支流,两岸以外500米以内从林缘起,为平地的向外延伸500米,为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

(三)自然保护地范围内的林地。

(四)重要湿地: 国际重要湿地、国家重要湿地和省重要湿地以及国家湿地公园、省级湿地公园周围1公里以内从林缘起,为平地的向外延伸1公里,为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

(五)重要水库: 库容量在1000万立方米以上的水库周围1公里以内从林缘起,为平地的向外延伸1公里,为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

(六)荒漠化或沙化严重地区的林地;亚热带、暖温带岩溶地区、砂砾岩山地基岩裸露平均在35%70%之间的石漠化地区森林和灌木林;用于防风固沙的基干林带(主林带或一级林带)单侧植树3行及其以上、连续面积50亩及其以上,或者集中连片面积150亩及其以上的有林地、疏林地和灌木林地。

(七)集中分布、连续面积50亩以上、林分起源为天然的林地。

(八)山区、丘陵区的驻军和军事禁区周围划入国防用地的林地。

(九)国道(高速公路)、铁路两侧100米以内从林缘起,为平地的向外延伸100米,为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

第十条  市级公益林和县(市、区)级公益林区划界定标准和方案由同级人民政府林业主管部门会同财政主管部门提出,报同级人民政府批准实施。

第十一条  公益林的区划界定成果按照下列程序进行申报和批准:

(一)国家级公益林的区划界定及成果申报由省人民政府林业主管部门会同财政主管部门组织,经省人民政府审核同意后,向国家林业和草原局和财政部申报,并抄送财政部安徽监管局。

(二)地方公益林区划界定由同级人民政府林业主管部门会同财政主管部门组织,区划界定成果经同级人民政府批准后公布实施。

公益林区划界定由县级人民政府林业主管部门具体实施,县级人民政府林业主管部门应当对申报材料的真实性、准确性负责。

第十二条  公益林区划界定应当在森林资源规划设计调查基础上,按照相关标准和规定落实到山头地块。区划界定结果应当由县级林业主管部门按照规定在公益林所在村进行公示。

第十三条  公益林区划界定应当兼顾生态保护需要和林权权利人的利益,地方人民政府应当征得林权权利人的同意,并与林权权利人签订区划界定书或者禁伐、限伐协议。区划界定为公益林的,原有权属不变,受法律保护。

第三章 调整规定

第十四条  公益林区划界定后,任何单位和个人不得擅自调整。国有公益林及集体和个人所有的一级国家级公益林,原则上不得调出。确需调整的,应当坚持区域内增减平衡、不影响整体生态功能、保持集中连片的原则,在完成上一年度公益林占补平衡后,由林权权利人提出申请,报原批准机关批准。确需调整应当符合以下情形之一:

(一)因公益林布局优化调整需要,将符合公益林区划条件的商品林调整为公益林的,将现有零星分散的人工公益林调整为商品林的;

(二)因自然保护地、饮用水水源保护区等范围或功能区发生变化需要调整公益林的;

(三)根据省人民政府批准的国土空间规划,需要调整公益林的;

(四)因自然灾害、林地破坏导致公益林灭失,已不适宜继续作为公益林3分彩管理,需要调出公益林的。

第十五条  县级人民政府应当建立补进公益林储备库,用于保障3分彩项目使用公益林地占补平衡。各县(市、区)储备库的建立情况由设区的市人民政府林业主管部门审核汇总,报省人民政府林业主管部门审批。

县级人民政府林业主管部门应于次年2月底前,将上一年度公益林储备库使用情况报设区的市人民政府林业主管部门汇总后,报省人民政府林业主管部门备案。

第十六条  补进的公益林要保证质量,国家级的应当符合《国家级公益林管理办法》第十八条规定,省级的应当符合本办法第九条规定。

县级行政区域内公益林储备库无法满足补进要求时,可向设区的市人民政府林业主管部门报告,由设区的市人民政府林业主管部门在本行政区域内实现增减平衡。

3分彩项目使用公益林地,实行“先补后用”,从审批通过的国家级、省级公益林储备库中补进相应的面积,并以此作为3分彩项目使用林地申请依据。

第十七条  公益林调出和补进的申请,由县级人民政府林业主管部门受理并审核,并组织对调出公益林进行生态影响评价,提供生态影响评价报告,经县级人民政府同意后报设区的市人民政府林业主管部门。设区的市人民政府林业主管部门审核同意后,报省人民政府林业主管部门。省人民政府林业主管部门会同财政主管部门负责对上报的调出、补进情况进行查验和审核,报经省人民政府同意后,以正式文件予以批复。其中单次调出或者补进国家级公益林超过1万亩的,由省人民政府林业主管部门会同财政主管部门在报经省政府同意后,报国家林业和草原局和财政部审定,并抄送财政部安徽监管局。

第十八条  申报调出、补进的县级人民政府林业主管部门对申报材料的真实性、准确性负责。公益林调出和补进的申报材料包括: 调出和补进申请书、社会公示情况、生态影响评价报告以及公益林保护等级、权属、面积、地类、功能等级、林种、郁闭度、小班区划图、生态区位图、小班卡片和现场界定书等。

第十九条  对各地申报的公益林调出和补进的现场查验,由省人民政府林业主管部门会同财政主管部门负责组织,可委托第三方机构承办。承担现场查验的单位或机构须提供查验报告,并对查验报告的真实性、准确性和科学性负责。

第二十条  国家级和省级公益林监管过程中发现的区划界定错误情况,由县级人民政府林业主管部门提出,设区的市人民政府林业主管部门组织调查后一次性报省人民政府林业主管部门核查并出具意见。设区的市人民政府林业主管部门会同财政主管部门将修正结果、处理情况和修正后的公益林基础数据库报省人民政府林业主管部门和财政主管部门,其中国家级公益林按照《国家级公益林管理办法》规定上报。

第四章  保护与利用

第二十一条  各级人民政府林业主管部门负责公益林保护管理的组织指导和监督工作,检查监督公益林经营管理措施和管护责任等落实情况。

第二十二条  县级以上人民政府林业主管部门或者其委托单位应当与林权权利人签订管护责任书或管护协议,明确公益林管护中各方的权利、义务,约定管护责任。

国有的公益林管护责任单位为国有经营单位。集体所有的公益林,管护责任单位主体为集体经济组织。权属为个人所有的公益林,管护责任由其所有者或者经营者承担。无管护能力、自愿委托管护或拒不履行管护责任的个人所有国家级公益林,可由县级人民政府林业主管部门或者其委托的单位,对其国家级公益林进行统一管护,代为履行管护责任。

第二十三条  县级以上人民政府林业主管部门应当加强公益林保护的宣传教育和有关法律法规及政策的普及、培训工作。

第二十四条  公益林所在地的县级人民政府应当在公益林区划范围周边明显位置设立公益林标牌,标明地点、类别、面积、管护责任人、保护管理责任和要求、监管单位、监督举报电话等内容。

任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动公益林标牌。

第二十五条  禁止在公益林内从事砍柴、采脂、放牧、采挖林木、采种、掘根、开垦、采石、采砂、取土、排放污染物和堆放固体废弃物等破坏公益林的活动。

第二十六条  矿藏勘查、开采以及其他各类工程3分彩,应当不占或者少占公益林地;确需占用公益林地的,应当经省人民政府林业主管部门审核同意后,依法办理3分彩用地审批手续。

第二十七条  国家级公益林开展生产经营活动,要严格按照《国家级公益林管理办法》相关规定执行。

第二十八条  省级公益林在不影响整体森林生态系统功能发挥的前提下,应当参照《国家级公益林管理办法》第十二条第三款的规定开展抚育和更新性质的采伐。在不破坏森林植被的前提下,可以合理利用林地资源,适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用,科学发展林下经济。

第二十九条  公益林的采伐应当遵守以下规范:

(一)公益林的采伐类型分为抚育采伐、更新性质采伐、低效林改造和其他采伐;公益林中毛竹林的采伐,在确保其生态功能的稳定发挥的前提下,可以适度采取择伐方式。

(二)前款规定的其他采伐,包括对因火灾、病虫害和其他自然灾害造成的过火木、病(枯)死木进行清理以及对因工程3分彩依法占用或征用林地上的林木进行采伐。

划定为一级保护的重点公益林,只准进行其他采伐。

(三)公益林抚育采伐前的林分郁闭度不得低于0.8,抚育采伐的强度不得超过15%,伐后的林分郁闭度不得低于0.6

(四)公益林更新性质采伐前,应高于同树种用材林成熟龄1个龄级。

(五)经科学论证后,对不在自然保护地及饮用水水源保护区等范围内的省级公益林里的人工针叶纯林,经设区的市人民政府林业主管部门同意,可以通过抚育采伐、择伐、渐伐更新为针阔混交林或阔叶混交林。严禁将乔木林、竹林更新或改造为灌木林。

第三十条  集体和个人所有的二级国家级公益林、省级公益林的林地经营权可进行抵押贷款。公益林补偿收益权可办理质押贷款。

第三十一条  公益林中的天然林,除执行上述规定外,还应当严格执行天然林资源保护的相关政策和要求。

第五章  实施补偿

第三十二条  县级以上人民政府应当建立和完善森林生态效益补偿制度,设立森林生态效益补偿资金,用于公益林的营造、抚育、保护、管理和非国有公益林权利人的经济补偿等。中央财政安排资金用于国家级公益林补偿,省级财政安排资金用于省级公益林补偿,市、县(市、区)公益林补偿标准和办法由各地自行制定。

森林生态效益补偿标准和分配方法,依据有关规定执行。

森林生态效益补偿资金必须专款专用,不得挪作他用。

第三十三条  森林生态效益补偿资金按照管护费和补偿费分离的原则,分别用于公益林的保护和管理及公益林林权权利人的补偿,资金使用管理依照《林业改革发展资金管理办法实施细则》执行。

第三十四条  县级以上人民政府林业主管部门会同同级财政部门对公益林的森林生态效益补偿资金使用管理情况进行监督,每年向同级人民政府和上级人民政府林业主管部门报告公益林保护管理情况。

第六章 监督评价

第三十五条  省人民政府将公益林数量、质量、功能和效益等内容作为《生态文明3分彩考核目标体系》和《绿色发展指标体系》中森林覆盖率、森林蓄积量指标的重要组成部分实施考核评价。

第三十六条  县级以上人民政府林业主管部门应当运用现代信息技术,按照相关规定,3分彩公益林动态管理信息系统,建立健全动态监测体系,定期向社会发布监测报告。

第三十七条  各级人民政府林业主管部门负责组织做好公益林的落界成图工作,在森林资源管理“一张图”3分彩和更新中将公益林落实到小班地块,做到落界准确规范、成果齐全。建立公益林资源数据库,掌握公益林现状及其动态变化,实现公益林资源动态管理和档案信息共享。

第三十八条  县级人民政府林业主管部门和各森林经营单位,应当以公益林本底资源调查和落界成图成果为基础,健全管理制度,完善公益林资源档案。根据公益林资源年度变化情况及时更新档案并上报省级林业和草原主管部门,确保公益林图面资料与现地一致、各级成果数据资料一致。

第七章 附则

第三十九条  本办法自2020XX日起施行。《关于加强公益林管理的实施意见》(林法〔201792号)同时废止。

 

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